线上葡京赌博|蓬安县人民政府行政复议决定书

信息来源:县司法局     发布机构:县司法局     发布日期:2020-12-22     点击数:200


府复决〔20207

 

 

线上葡京赌博|蓬安县人民政府

行政复议决定书 

 

申请人

被申请人:蓬安县自然资源和规划局,住所地蓬安县相如大道1号。              

法定代表人:郑晨阳,局长。

申请人对被申请人作出的《告知书》不服,于2020113向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求撤销被申请人作出的《告知书》。

申请人称:申请人系蓬安县相如镇铧厂村村民,在铧厂村村内拥有合法建设的房屋,并取得了集体土地使用权证。2008年因汶川地震影响,申请人的房屋在地震中被损坏倒塌,申请人便在原址修建了三层楼房供家人居住,面积共计370平方米左,并在房屋周边修建了五百平米左右的钢架结构房屋,用于养殖经营。2020 98日,被申请人作出涉案《告知书》称申请人房屋所在的集体地已经早在2010年就被征收,要求申请人限期搬离,交出土地,但申请人并未见到任何征地公告,也未与任何部门签订过安置补偿协议。因此申请人对该《告知书》不服,理由如下:一是该《告知书》对申请人设定了履行义务,对申请人的权利义务产生直接影响,符合行政复议法的受案范围;二是被申请人未履行法定征收程序,未依法与申请人签订安置补偿协议并支付申请人安置补偿款。涉案土地属于集体土地,并由原蓬安县国土局办理了《集体土地使用权证》,属于相如镇铧厂村村集体所有,并非被申请人所称的国有土地。申请人享有涉案土地在尚未转为建设用地,未办理农用地转用审批手续的情况下便被以国有土地的名义要求限期搬离并交出土地使用权,违反了《土地管理法》规定的土地征收程序,该《告知书》应当被依法撤销。

被申请人称:

一、被申请人对申请人发出的《告知书》是依照法定职责作出的。《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地,处以罚款被申请人作为蓬安县自然资源主管部门,有权告知申请人交还土地。

二、被申请人依法履行告知程序事实清楚,证据充分。20081227日,四川省人民政府作出川府土〔2008677号《关于蓬安县2008年第二批城市建设用地的批复》同意将申请人房屋所在地蓬安县相如镇铧厂村7162.61亩土地征收为国家所有,作为蓬安县2008年第二批城市建设用地。2010726日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇铧厂村二、七组土地的公告》,征收申请人所在的铧厂村7组集体土地。2010813日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇铧厂村七组土地补偿安置方案的公告》。20101213日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇铧厂村七组社员代表等签订《关于铧厂村七社土地全部征收协议书》,将申请人所在的相如镇铧厂村七组辖区内的全部土地依法征收,征收土地总面积162.61亩。20112申请人领取了财政直接支付的安置人员补偿费用及青苗林木附物补偿各项费用。被申请人向申请人送达《告知书》告知申请人应交还的土地已征收为国家所有,申请人长期占有不交还已构成阻扰国家征收土地,申请人拒不交还,被申请人有权责令申请人按期交还。

三、申请人对被申请人的告知性行政行为申请行政复议不符合《行政复议法》第六条的规定。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了可以申请行政复议的情形,依据上述法律规定,对行政机关作出的准备性、程序性行政行为,与相对人不具有直接利害关系的,不符合行政复议的受案范围。被申请人作出的《告知书》仅限于通知申请人履行相关义务,不具有决定性和强制性,不对申请人的权利产生实际影响,因此,对申请人的复议申请,根据法律规定应不予受理。

经审理查明:申请人系原相如镇铧厂村7组的村民。20081227日,四川省人民政府作出川府土〔2008677号《关于蓬安县2008年第二批城市建设用地的批复》,该批复同意将蓬安县相如镇回龙沟村1组,木桥沟村2组,青龙嘴村46组,敖家沟村45组,铧厂村2727.1648公顷农用地转为建设用地,同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地7.7287公顷,未利用地0.1223公顷,合计35.0158公顷土地征收为国家所有,作为蓬安县2008年第二批城市建设用地。2010726日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇铧厂村二、七组土地的公告》,征收铧厂村7组集体土地。2010813日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇铧厂村七组土地补偿安置方案的公告》,公布了征收土地补偿安置的有关事项。根据该安置方案,铧厂村七组农村集体经济组织人员采取“农转非”一次性补偿安置,纳入城镇社会保障体系和社区管理,并依法撤销该组农村集体经济组织建制。20101213日,线上葡京赌博|蓬安县人民政府统一征拨用地办公室(以下简称蓬安县统征办)与铧厂村七组签订《关于铧厂村七社土地全部征收协议书》,协议约定蓬安县统征办对征用的铧厂村七组162.61亩土地,合计补偿土地补偿费、安置补助费共3097317元,青苗、林木及地面附着物补偿费共计1957884元。20112月,申请人领取了青苗林木附着物补偿费63680元,土地补偿安置费用32603.34元(扣除社会养老保险费个人承担部分28791.5元,实际领取4361.84元)。202098日,因道路建设需用,被申请人向申请人作出《告知书》,要求其在收到告知书二日内自行清除非法占用国有建设用地上的种植物,交还国有建设用地。

上述事实有下列证据证明

1.《四川省人民政府关于蓬安县2008年第二批城市建设用地的批复》川府土〔2008677);

2.《线上葡京赌博|蓬安县人民政府关于征收相如镇铧厂村二、七组土地的公告》;

3.《线上葡京赌博|蓬安县人民政府关于征收相如镇铧厂村七组土地补偿安置方案的公告》;

4.线上葡京赌博|蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇铧厂村七组社员代表等签订《关于铧厂村七社土地全部征收协议书》;

5.蓬安县相如镇铧厂村七社青苗林木附着物补偿各项费用(财政直接支付)花名册;

6.20102号地块征地安置人员补偿费用(财政直接支付)花名册;

7.铧厂村七社享受安置的人员名单;

8.告知书

本机关认为:

一、《告知书》的内容为申请人设定了义务,属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定,“有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第八条规定,“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”根据上述法律规定,行政复议的受案范围采取的是概括式肯定列举加否定列举的形式,除了第八条规定的两种情形外,公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议。且县自规局作出的《告知书》虽然是过程性行为,但为申请人设定了自行清除非法占用国有建设用地上的种植物和交还国有建设用地的义务,对申请人的权利义务产生影响。由此,被申请人作出《告知书》后,申请人认为被申请人的行为使其合法权益受到侵害,可以根据法律规定提起行政复议,即被申请人作出的《告知书》属于行政复议的受案范围。

二、《告知书》所涉土地在四川省人民政府作出用地批复后,即已转变为国有土地性质。根据《物权法》第二十八条规定,因人民政府的征收决定导致物权变更的,自人民政府的征收决定生效时发生效力。而行政行为一经作出,即具有公定力、执行力,因此有权机关作出批复时,所有权发生变更。四川省人民政府作出的《关于蓬安县2008年第二批城市建设用地的批复》(川府土〔2008677号),证明铧厂村7组土地已经从集体土地转变为城市建设用地即国有土地性质,且申请人在20112月领取了青苗林木附着物补偿费和土地补偿安置费,因此,申请人在领取相应补偿款时就知道或应当知道土地被征收这一事实,故申请人所称《告知书》所涉土地仍是集体土地的说法不成立,本机关不予支持。

三、申请人领取了相应的安置补偿费用。20101213日,蓬安县统征办与铧厂村七组社员代表签订了《关于铧厂村七社土地全部征收协议书》,且在蓬安县相如镇铧厂村七社青苗林木附着物补偿各项费用花名册和20102号地块征地安置人员补偿费用花名册中,领取人签字一栏均有申请人的签名,足以证明申请人领取了相应的补偿款,故申请人所称未领取过安置补偿款的说法不成立,本机关不予支持。

综上所述,在四川省人民政府作出用地批复后,铧厂村7组土地已经从集体土地转变为国有土地性质,申请人也领取了相应的补偿款。被申请人作为蓬安县自然资源主管部门,作出《告知书》要求申请人交还土地,事实清楚,证据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,本机关决定:

维持被申请人作出的《告知书》。

如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

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                                                                                      20201214   


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