国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见

信息来源:县政府办公室     发布机构:县政府办公室     发布日期:2020-11-09     点击数:201

国务院办公厅关于全面推行证明事项和

涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见

国办发〔2020〕42


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

持续开展减证便民行动深化证照分离改革是党中央国务院重大决策部署是深入推进简政放权放管结合优化服务改革的重点工作。20195国务院决定在天津等13个省直辖市和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。2015年以来国务院决定在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广这些改革实践取得了积极成效对减少证明事项简化行政审批方便企业和群众办事创业发挥了重要作用为深化放管服改革优化营商环境激发市场主体发展活力和社会创造力依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展扎实做好六稳工作全面落实六保任务经国务院同意现就各地区各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制提出以下意见

总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神按照党中央国务院决策部署坚持以人民为中心的发展思想深入推进放管服改革加快转变政府职能针对直接面向企业和群众依申请办理的行政事项全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制创新政府服务和管理的理念方式方便企业和群众办事创业推进政府治理体系和治理能力现代化努力建设人民满意的服务型政府

基本原则

——坚持问题导向以方便企业和群众办事创业为导向聚焦企业和群众办事创业的堵点”、“痛点”,切实解决企业和群众办证多办事难等问题

——坚持高效便民以社会普遍关注的领域和事项为重点优化办事流程完善MG电子游戏网站,官方正网措施进一步提高工作的针对性实效性力戒形式主义官僚主义

——坚持协同推进加强与政务信息资源共享信用体系建设、“互联网+政务服务等工作的衔接充分发挥叠加效应形成协同推进的体制机制

——坚持风险可控结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际稳妥有序推进改革坚持分级分类精准确定实行告知承诺制的事项范围因地制宜因类施策分步推进动态调整落实放管结合并重的要求创新和加强事中事后监管有效监督承诺履行情况实现过程可控风险可控维护企业和群众合法权益

工作目标在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以下统称行政机关办理MG电子游戏网站,官方正网行政确认行政给付等依申请的行政事项以下简称行政事项要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制以行政机关清楚告知企业和群众诚信守诺为重点推动形成标准公开规则公平预期明确各负其责信用监管的治理模式从制度层面进一步解决企业和群众办证多办事难等问题

主要任务

明确实行告知承诺制的证明事项本意见所称证明是指公民法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时提供的需要由行政机关或者其他机构出具用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料证明事项告知承诺制是指公民法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时行政机关以书面形式含电子文本下同将证明义务证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制

各省自治区直辖市人民政府实行垂直管理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺制的证明事项范围要按照最大限度利民便民原则有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制特别是在户籍管理市场主体准营资格考试社会保险社会救助健康体检法律服务等方面要抓紧推行尽快落实直接涉及国家安全国家秘密公共安全金融业审慎监管生态环境保护直接关系人身健康生命财产安全以及重要涉外等风险较大纠错成本较高损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制

明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围对涉企经营许可事项申请人就其符合许可条件作出承诺通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为有效防范风险的实行告知承诺制法律行政法规国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议报国务院批准地方性法规地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的由省自治区直辖市或者设区的市自治州审改办会同有关部门研究提出建议报本级人民政府批准涉及法律法规规章调整的要依法获得授权推动相关法律法规规章立改废释涉企经营许可事项以外的MG电子游戏网站,官方正网事项可参照本意见实行告知承诺制

确定告知承诺制的适用对象对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理申请人不愿承诺或者无法承诺的应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明或者按照一般程序办理涉企经营许可事项申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的在信用修复前不适用告知承诺制

规范告知承诺制工作流程要公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录按照全面准确权责清晰通俗易懂的要求科学编制告知承诺制工作规程修改完善办事指南制作告知承诺书格式文本告知承诺制办事指南告知承诺书格式文本要通过相关服务场所网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布方便申请人查阅索取或者下载书面告知的内容应当包括事项名称设定依据证明内容或者许可条件和材料要求承诺方式不实承诺可能承担的民事行政刑事责任行政机关核查权力承诺书是否公开公开范围及时限等要坚持实事求是相关要求要可量化易操作不含模糊表述或兜底条款书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项已符合相关条件愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等涉企经营许可事项实行告知承诺制的如申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料行政机关应当当场作出MG电子游戏网站,官方正网决定实行告知承诺制的涉企经营许可事项其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的要一次性告知和承诺按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理对有关告知承诺制的投诉举报要及时处理

加强事中事后核查要针对事项特点等分类确定核查办法将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素明确核查时间标准方式以及是否免予核查对免予核查的事项行政机关要综合运用双随机一公开监管重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施对在核查或者日常监管中发现承诺不实的行政机关要依法终止办理责令限期整改撤销行政决定或者予以行政处罚并纳入信用记录涉嫌犯罪的依法移送司法机关

各地区各部门要认真贯彻落实国务院关于在线政务服务的若干规定》。国务院各部门要及时解决部门与省自治区直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题各地区要扎实推进本地区政务信息共享工作依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区跨部门跨层级数据共享和业务协同建立告知承诺制在线核查支撑体系行政机关要利用政务信息共享平台政务服务移动客户端区块链技术等收集比对相关数据实施在线核查也可以通过检查勘验等方式开展现场核查确需进行现场核查的要依托互联网+监管平台和应用程序等将承诺情况及时准确推送给有关监管人员为一线监管执法提供信息支撑同时要优化工作程序加强业务协同避免烦企扰民相关数据尚未实现网络共享难以通过上述方式核查的可以请求其他行政机关协助核查被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务不得推诿或者拒绝确有原因不能提供协助的应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由

加强信用监管要加强告知承诺信用管理制度建设依法科学界定告知承诺失信行为建立告知承诺信用信息记录归集推送工作机制将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统加强信用信息互联互通和共享按照信用状况实施分类精准监管探索建立信用修复异议处理机制依法加大失信惩戒力度根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级区分不同失信情形实施相应惩戒措施要根据有关法律规定做好有关个人信息和商业秘密保护

强化风险防范措施要梳理工作环节风险点制定防控措施切实提高风险防范能力要加强行政指导强化告知和指导义务建立承诺退出机制在行政事项办结前申请人有合理理由的可以撤回承诺申请撤回后应当按原程序办理对涉及社会公共利益第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项行政机关要根据政府MG电子游戏网站,官方正网等规定通过相关服务场所网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书接受社会监督具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统对申请人进行信用评估加强事前风险防控对涉及经济利益价值较高事中事后核查难度较大的事项可以探索引入责任保险制度降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险

保障措施

十一加强组织领导各地区各部门要切实加强对本地区本部门全面推行告知承诺制工作的领导抓好组织实施地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人要及时了解掌握有关工作情况研究解决工作中的重大问题确保工作有方案部署有进度推进有举措结果有考核县级以上地方人民政府要建立审改司法行政政务服务MG电子游戏网站,官方正网电子政务发展改革公安财政税务MG电子游戏网站,官方正网等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制明确牵头单位指导协调督促检查工作推进情况国务院各部门要切实做到率先推行以上带下加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导及时研究解决本部门本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题在本系统内适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法同时及时建章立制加强制度建设

十二开展培训宣传要组织开展告知承诺制学习培训加强业务交流要加强对全面推行告知承诺制的宣传通过报刊广播电视互联网等渠道全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义主要做法典型经验和实施效果等发挥示范带动作用合理引导社会预期及时回应社会关切为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围

十三加强督促检查要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系列为年度法治政府建设督察内容充分调动各方面积极性主动性对工作中表现突出企业和群众评价满意度高的单位及人员要按照国家有关规定予以表彰和奖励建立督察情况通报制度对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责按照权责一致尽职免责失职追责原则建立健全改革容错机制属于合理容错情形的对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻从轻处理

各地区各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制为重要抓手加快推进放管服改革降低制度性交易成本减轻企业和群众负担激发市场主体发展活力推进改革时方向要明确步骤要扎实稳妥各省自治区直辖市人民政府和国务院各部门要于20201231日前制定本地区本部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案并报司法部备案各省自治区直辖市人民政府和国务院有关部门要制定本地区本部门全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案并按要求备案各地区各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的问题要及时分别报司法部国务院审改办司法部国务院审改办要分别加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调会同有关部门进行监督检查和跟踪评估重要情况及时报告国务院

国务院办公厅

20201027

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