线上葡京赌博|蓬安县人民政府 行政复议决定书(蓬安府复决〔2020〕2号)

信息来源:县司法局     发布机构:县司法局     发布日期:2020-08-17     点击数:366

申请人:母某,汉族,住所地蓬安县相如镇。  

被申请人:蓬安县人民防空办公室,住所地蓬安县政府街52号。                      

法定代表人:刘瑛主任

申请人不服被申请人202057日作出的蓬安县人民防空办公室关于追缴防空地下室易地建设费的决定(蓬人防执〔2020〕010号),向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销蓬人防执〔2020〕010号蓬安县人民防空办公室关于追缴防空地下室易地建设费的决定

申请人称:申请人于2006年11月8日购买原锦屏镇供销社位于锦屏镇正东街13号房屋,建筑面积为413㎡,土地使用面积为493.9㎡(蓬国用2004字第1392号);陈某于2005年购买锦屏镇供销社房屋,土地使用权面积758.01㎡(蓬国用〔2005〕字第1368号),2007年经县安监局鉴定为危房要求拆除重建。2007年12月申请人与陈某达成联合建房协议,由申请人开发建设,还房给陈某建筑面积645.23㎡。申请人在交齐相关税费后开始建设并完成了基础工程,后因锦屏编制控规停工。2011年5月25日县住建局为申请人联合建房项目办理了《建设项目规划条件通知书》(蓬规条通字2011009号),明确用地面积为1251.91㎡,土地使用性质为商住,并办理了《建设用地规划许可证》(地字第201123号),用地项目名称为母某、陈某联合建房,用地性质商住,用地面积1252.91㎡,后因项目建设方案与古城风貌不协调,2011年专委会要求该项目屋顶设计成坡屋顶与古城风貌相协调。申请人遂提出置换,2013年县规委会同意将该地块置换于龙角山下,申请人不同意该置换方案并要求重新选址,并多次上访。2016年6月县住建局向县政府请示建议在锦屏片区置换等价值土地,新地块按规划建设,鉴于申请人于2008年已交完了相关税费并做了所有基础建设,现有基础部分及未拆除部分的房屋经评估后给予适当补偿。2016年10月21日经南充宇丰土地审批咨询有限公司评估后决定将该地块置换于锦屏镇世昌国际小区旁,并对该项目给予适当补偿,陈某不同意置换。2017年县住建局、县国土局向县政府请示并经批准先置换申请人土地使用权面积2206.87㎡,陈某的土地使用权置换待条件成熟后实施或另外考虑方案。2018年2月,县住建局为申请人置换地块办理了《建设工程规划许可证》(建设项目名称蓬安县母某置换地),总建筑面积5109.19㎡。2018年11月14日,县住建局为申请人置换地块办理了《建筑工程施工许可证》,工程名称为XX豪庭(蓬安县锦屏镇母某置换土地项目),该项目于2019年完工。申请人认为该项目实为2008年与陈某实施的联合建房项目,已于2008年交完了相关税费,因政府原因被停工,造成无法在原址建设,在2018年才完成土地置换实施该项目,该项目实施时人防办未设立,故不应缴纳防空地下室易地建设费。

被申请人称:母某于2006年购买原锦屏供销社正东街13号房屋,建筑面积约413㎡,土地使用面积493.9㎡。2007年经县安监局鉴定为危房,需要拆除重建。同年12月母某与陈某达成联合建房协议。2008年审批表建设单位为陈某、母某等;建设规模为3400㎡。2008年基础工程已完工,其后由于与锦屏镇规划不协调被要求停工。2011年5月25日办理《建设用地规划许可证》,用地单位为蓬安县东风房地产开发有限公司;用地项目名称为母某、陈某等建房项目;用地位置为锦屏镇正东街13号;用地面积1251.91㎡,总建筑面积2754㎡;2011年7月27日专委会审查因项目建设方案与古城风貌不协调,要求母某与陈某联合建房项目屋顶设计成坡屋顶,与古城风貌相协调,先做方案后上规委会。后母某提出置换,2013年规委会同意将该地块置换到龙角山ZZ(I)-b-37地块,但母某认为该位置太差要求重新选址置换。母某多次上访直到2016年确定置换到锦屏镇南渠路世昌国际旁,并对原建的基础部分等进行评估,用等价值的土地进行了补偿。2017年9月办理了《建设用地规划许可证》,工程名称为XX豪庭(母某置换地项目);建设地址为蓬安县锦屏镇世昌国际小区旁;建设规模为5109.19㎡。2018年1月县住建局出具了批复,办理了《建设工程规划许可证》,总建筑面积5109.19㎡,2018年11月办理了《建筑工程施工许可证》,目前该项目主体工程已竣工。

从母某的三次建房审批手续看,前两次手续的项目地点、名称一致,建设规模不一致,建设单位为蓬安县东风房地产开发有限公司。2016年和2017年县住建局和国土局多次请示,县政府对母某2007年建房有关的损失经过评估,用等价值的土地解决了遗留问题。故认定为2007年建房行为没有取得全部建设手续,已在2011年终止,并在2017年处理好了相关遗留问题。被申请人2010年7月1 日开始履行行政管理职能,并没有对母某2007年至2017年的建房征收防空地下室易地建设费。母某2017年经过土地置换,重新办理了《建设用地规划许可证》,2018 年1月取得县住建局方案批复,审批的项目名称、建设地址、建设规模、建设单位都与前两个手续不一致,因此属于另一次建房行为。被申请人依据川发改价格2016650号文件规定,征收XX豪庭(蓬安县锦屏镇母某置换土地项目)的防空地下室易地建设费是符合法规规定的。

经审理查明:申请人2006年11月8日购得原锦屏镇正东街13号房屋,建筑面积约413㎡,土地使用面积为493.9㎡,陈某于2005年购买锦屏供销社房屋,土地使用权面积758.01㎡,2007年经县安监局鉴定为危房,要求拆除重建。同年12月申请人与陈某达成联合建房协议,由申请人负责开发建设。申请人在交完税费后开始拆除重建并完成了基础工程,因“5.12”地震停工。随后,因锦屏编制修建性详细规划被停止办理用地及建设报建手续。2011年5月25日,申请人取得《建设项目规划条件通知书》(蓬规条通字2011009号)、《建设用地规划许可证》(地字第201123号)。2011年7月27日专委会审查项目建设方案,认为与古城风貌不协调,要求申请人与陈某联合建房项目屋顶设计成坡屋顶,重做方案后上规委会。随后,申请人提出置换土地,异地建设。2011年至2016年,县规委会就该项目土地置换、另行选址规划建设和补偿等问题多次研究,均因申请人不同意而终止。为解决该项目遗留问题,2017年县住建局、县国土局请示县政府同意,先置换申请人的土地使用权面积2206.87㎡,2018年2月县住建局为申请人置换地块办理《建设工程规划许可证》,11月14日办理《建筑工程施工许可证》,工程名称为XX豪庭(蓬安县锦屏镇母某置换土地项目),该项目于2019年完工。

本机关认为:

首先,根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”和《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》第三十五条“城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的,依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条处罚。责令限期修建的,当事人应该在限期内依法修建。无法修建的,当事人应当按照本实施办法第十五条的规定申请缴纳易地建设费。逾期不申请、不修建又不缴纳易地建设费的,由县级以上人民防空主管部门作出追缴易地建设费的决定。当事人拒不缴纳的,由人民防空主管部门申请人民法院强制执行。”之规定,城市新建民用建筑无法修建防空地下室的,建设单位在建设之前应向主管部门提出易地建设申请,并按规定缴纳易地建设费本案中,申请人2018年XX豪庭(蓬安县锦屏镇母某置换土地)项目取得相关建设手续并开始建设,符合上述法律规定的“城市新建民用建筑”,依法应当缴纳防空地下室易地建设费。

其次,《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十六条规定:“新建民用建筑项目按照国家规定应当修建防空地下室但有下列情形之一的,应按照国家和省的规定减免防空地下室易地建设费:......除前款规定外,任何部门和个人不得减免防空地下室易地建设费。”川发改价格〔2012〕383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第四条规定:“严格执行防空地下室易地建设费减免政策。......除上述情形之外,任何地方和部门不得批准减免防空地下室易地建设费或将减免此项收费作为招商引资的优惠条件等”。申请人2008年联合建房项目,因编制锦屏镇控规和与古城风貌不协调等原因停止建设,与经县政府同意置换土地2018年新建的XX豪庭(蓬安县锦屏镇母某置换土地)项目虽有一定的因果联系,但项目名称、建设地址、建设规模和建设时间等均不一致,不能视为同一项目。同时,项目不符合法律规定的减免条件,依法应当缴纳防空地下室易地建设费。申请人主张的2008年联合建房项目因政府原因停止建设,属于历史遗留问题,与本案无关。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“……具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……”之规定,本机关决定:

维持被申请人所作的《蓬安县人民防空办公室关于追缴防空地下室易地建设费的决定(蓬人防执〔2020〕010号)

如不服本决定,申请人可自收到本决定之日起15内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

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                 2020810


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