线上葡京赌博|蓬安县人民政府 行政复议决定书(蓬安府复决〔2020〕1号)

信息来源:县司法局     发布机构:县司法局     发布日期:2020-08-17     点击数:269

申请人:四川K房地产开发有限公司住所蓬安县相如镇            

主要负责人:沈某项目经理。

委托代理人漆某,蓬安县罗家法律服务所法律工作者

被申请人:蓬安县人民防空办公室住所地蓬安县相如镇政府街52号。              

法定代表人刘瑛蓬安县人民防空办公室主任    

申请人对被申请人2020年5月7日作出的蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》不服,于2020521日向本机关申请行政复议,本机关依法予受理现已审理终结。

申请人请求依法撤销被申请人在2020年5月7日作出的蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》

申请人称:申请人在2009年9月27日至2012年7月期间


已建造了L花园项目的部分面积,防空地下室易地建设费应分三个阶段进行计算:1、在2010年10月7日之前,全省都未收取防空地下室易地建设费,不应收取;2、在2010年10月7日至2012年7月1日期间,应按15元/㎡收取;3、2012年7月1日后按40元/㎡收取。被申请人在作出追缴防空地下室易地建设费时未进行区分。

被申请人在2013年7月对申请人已作出防空地下室易地建设费减免决定,在没有撤销原有收费决定的前提下,现作出新的追缴费用决定,违反常规、常理,且超越职权违反了线上葡京赌博|蓬安县人民政府所作出的《会议纪要》及其相关文件所作出的免收配套费的决议或决定。综上,请求撤销蓬安县人民防空办公室《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》

被申请人称:蓬安县人民防空办公室作出的蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》,依据的是《中华人民共和国人民防空法》《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》和川发改价格<!--中华人民共和国人民防空法-->2012〕383号文件L花园项目于201211月13日办理建设用地规划许可证,2013年1月22日上规委会,通过建筑设计方案(蓬规委纪2013〕1号),2013年2月19日取得住建局方案批复文件,该项目规委会通过时间和办理建设工程规划许可证时间均在川发改价格2012〕383号文件执行时间之内这以前即使有修建行为,也并非合法建设行为。因此该项目防空地下室易地建设费执行40元/㎡的征收标准是正确的。

L花园项目申请减免防空地下室易地建设费的申请未得到批准。L花园项目《蓬安县防空地下室易地建设费减、免、缓审批表》,其申请理由“为解决遗留问题,化解安置还房矛盾”不符合当时的川发改价格2012〕383号文件的减免规定。该申请表中县人防办意见栏中只有同意按政策规定办理送请县领导审批字样,日期为2013年8月3日,无签名盖章。该表中“县领导意见”栏空白,表明该减免申请并未得到批准另,按照川发改价格2012〕383号文件规定“由政府规划并享受优惠政策的租房、公共租房、经济适用房、棚户区改造等保障性住房项目,予以免收”。但该项目并未修建保障性住房不具备减免条件。

蓬安县人民防空办公室在2013年作出的《防空地下室易地建设许可证》依然有效,2020年5月7日《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》没有与其他行政决定发生矛盾冲突,只是对申请人未批准的“防空地下室易地建设费减、免、缓申请”的部分易地建设费进行补征补收,没有违反常规、常理的情况。

经审理查明:L花园项目开发商为四川K房地产开发公司,项目经理沈某。该项目2007年5月开始进场拆迁,原蓬安县国土局于2009年9月27日公开拍卖了相如镇龙路(2009年3号地块)宗地。D房产K房产、Z房产三家公司以蓬安县安居工程建设房地产开发公司的名义联合竞得该宗土地共116亩。2011 11月13日办理建设用地规划许可证,2013年1月22日上规委会,通过建筑设计方案(蓬规委纪2013〕1号)2013年2月19日取得建局关于L花园建筑设计方案(住建批字2013〕3号),审定规划用地面积12789.29,建筑占2919.79㎡,建住宅房屋229套建筑面积27985.55㎡(含配套保障性住房23套1279㎡)2013年4月10日了办理建设工程规划许可证。

2013年4月22日,四川K房地产开发公司向蓬安县人民防空办公室申请办理人民防空地下室地建设许可证》,同时申请免缴拆迁还房面积12283.4㎡和保障性住房面积1279㎡的防空地下室易地建设费。2013年731日,该项目缴纳了防空地下室易地建设费576926元,办理了《人民防空地下室地建设许可证》。2014年11月6日经蓬安县住房和城乡建设局审核调整取消了保障性住房。

2020年4月21日,蓬安县人民防空办公室作出蓬人防办执字〔2020〕第004号《关于追缴防空地下室建设费的通知》。4月27日,四川K房地产开发公司向蓬安县人民防空办公室书面递交《关于人防办追缴易地建设费的通知的申述和辩解》,4月29日,蓬安县人民防空办公室作出蓬人防函〔2020〕6号《关于对“人防办追缴易地建设费的通知”的申述和辩解回复》。

同时查明,蓬安县安居工程建设房地产开发公司于2009年10月20日与原蓬安县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同》合同第十三条中约定本次土地拍卖涉及约定拆迁范围内的拆迁工作由竞得人负责,其安置拆迁户的土地、房屋残值补偿费用原则上由县政府在本宗地土地出让价款中解决,与竞得人(拆迁人)统一结算,县政府不与拆迁户发生经济关系。

上述事实有下列证据证明一、国有建设用地使用权出让合同》二、蓬住建批字〔2013〕3号《蓬安县住房和城乡规划建设局关于L花园建筑设计方案的批复》;三、人民防空地下室易地建设许可证(编号:蓬人防行审字201307310001号);四、建设工程规划许可证(建字第〔2013〕06号);五、蓬安县防空地下室易地建设费减、免、缓审批表;六、L花园2号楼方案修改说明及调整2号楼总平面图;七、蓬安县人民防空办公室作出的蓬人防办执字〔2020〕第004号《关于追缴防空地下室易地建设费的通知》和蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室异地建设费的决定》;八、申请人的防空地下室易地建设费缴费发票复印件(已缴费576926元);九、蓬人防函〔2020〕6号《蓬安县人民防空办公室关于对“人防办追缴易地建设费的通知”的申述和辩解回复》。

本机关经审理认为,本案双方实质争议焦点有两个:一是该项目防空地下室易地建设费是否应按实际建设进度分段收取;二是该项目的拆迁还房是否符合减免条件以及2013年免缴还房12283.4㎡和保障性住房1279㎡防空地下室易地建设费是否有效。

本机关认为:

第一《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十五条新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的,建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请,按照国家有关规定缴纳易地建设费,由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。......据此,城市新建民用建筑无法修建防空地下室的,建设单位在建设之前应向主管部门提出易地建设申请,并按规定缴纳易地建设费其缴费标准应按提出申请之日适用文件标准执行。申请人称应按实际建设时间分段缴纳易地建设费不符合法律规定,本机关不予支持。

第二,川发改价格〔2012〕383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第三条规定:“从2012年6月1日起,国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费,其标准为:一类人防重点城市每平米60元;二类人防重点城市每平方米50元;三类和省定人防重点城市每平方米40元。”本案中,申请人开发建设的“L花园”项目因条件限制无法修建防空的地下室,于2013年4月22日向蓬安县人民防空办公室申请办理人民防空地下室易地建设许可证,2013年7月31日取得蓬人防行审字201307310001号《人民防空地下室易地建设许可证》,其易地建设费缴费标准应适用川发改价格〔2012〕383号文件,即按每平方米40元的标准收取易地建设费

第三,《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十六条规定:“新建民用建筑项目按照国家规定应当修建防空地下室但有下列情形之一的,应按照国家和省的规定减免防空地下室易地建设费:......除前款规定外,任何部门和个人不得减免防空地下室易地建设费。”川发改价格〔2012〕383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第四条规定:“严格执行防空地下室易地建设费减免政策。......除上述情形之外,任何地方和部门不得批准减免防空地下室易地建设费或将减免此项收费作为招商引资的优惠条件等”。L花园项目拆迁还房是《国有建设用地使用权出让合同》约定的义务,并不是政府规划要求修建的安置还房,不属于可以减免防空地下室易地建设费的情形。同时,L花园项目的《蓬安县防空地下室易地建设费减、免、缓审批表》,“解决遗留问题,化解安置还房矛盾”为由申请减免防空地下室易地建设费不符合上述规定。该申请表中仅签有同意按政策规定办理送请县领导审批字样,未见县领导签批意见,无法证明已减免12283.4㎡还房面积的防空地下室易地建设费

第四,根据蓬住建批字〔2013〕3号批复文件,该项目应配建保障性住房23套1279㎡,符合《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十六条和川发改价格〔2012〕383号文件第四条规定减免防空易地建设费情形。但2014年11月6日县住建局《L花园2号楼方案修改说明》“取消保障性住房。2号楼取消保障性住房后,十三层至十七层原保障性住房户型作调整(改为商品房,单套面积增大)......”。据此,原规划应配建的保障性住房已修改为建设商品房。申请人称应予减免1279m2保障性住房的防空地下室易地建设费,不符合实际,本机关不予支持。

综上,被申请人作出的蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》,适用依据正确,征收内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人安县人民防空办公室作出的人防执〔2020〕004关于追缴防空地下室易地建设费的决定

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

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                                                2020810      


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